在2006到2008年三年時(shí)間里，國內(nèi)的安裝量僅為50兆瓦。如今，中國250兆瓦的“十一五”光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)劃容量讓光伏企業(yè)們興奮。

　　“ 中國至2020年太陽能發(fā)電能力有望達(dá)到1000萬千瓦(注：1萬千瓦=10兆瓦)以上，甚至達(dá)到2000萬千瓦，至少是國家此前公布的180萬千瓦發(fā)展 目標(biāo)的5倍。”5月5日，于上海召開的第三屆國際太陽能光伏大會上，國家發(fā)改委能源研究所所長助理王仲穎對規(guī)劃中所涉及的光伏發(fā)電內(nèi)容如是解讀。

　　“180 萬千瓦的目標(biāo)”源于2007年8月中國推出的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。兩者相比較的直觀印象是：如若國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量調(diào)整至 1000萬千瓦，擴(kuò)容達(dá)5倍之巨，并將是目前世界第二大光伏發(fā)電裝機(jī)大國西班牙的4倍之多--西班牙2008年光伏發(fā)電裝機(jī)容量為230萬千瓦。

　　光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要為硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)及并網(wǎng)六個(gè)領(lǐng)域。如今，這些領(lǐng)域均相應(yīng)生變。

　　作為中電投黃河上游水電開發(fā)有限公司(下稱黃河公司)的董事長，夏忠于3月27日至4月10日訪問美國兩周，行程排得滿滿的，主題只有一個(gè)：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。

　　黃河公司是中電投在黃河上游布局水電、鋁、太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體，目前在建光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括青海多晶硅項(xiàng)目、西安1000兆瓦雙面太陽能電池及組件項(xiàng)目。

　　據(jù)黃河公司一高管介紹，青海多晶硅項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)能1250噸，項(xiàng)目一期總投資14.99億元，目前正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)下半年能投料試車。此次夏忠赴美，也與該項(xiàng)目技術(shù)提供商美國RMT公司高層協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度及當(dāng)前存在的困難和問題。

　　無獨(dú)有偶，中盛光電集團(tuán)(下稱中盛光電)董事長兼首席執(zhí)行官王興華最近數(shù)月奔走于南京、泰州兩地，主題也是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。泰州為其銜接國內(nèi)“太陽能屋頂”計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施地，南京則為技術(shù)研發(fā)與市場信息決斷的總部。

　　“先前是在把脈國際市場，這回要過的則是國內(nèi)市場關(guān)。”中盛光電去年光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售不足1兆瓦，但現(xiàn)今參與“太陽能屋頂”計(jì)劃第一批早報(bào)計(jì)劃的項(xiàng)目就達(dá)到11兆瓦，列入江蘇省216兆瓦的整體申報(bào)盤子之內(nèi)。王興華說，他能“深刻感受到國內(nèi)光伏市場升溫的熱度”。

　　前景漸明

　　綜合國內(nèi)頂尖光伏廠商的意見，國際半導(dǎo)體設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEMI)中國光伏顧問委員會近日起草了《中國光伏發(fā)展路線圖》，并將擇機(jī)上交中國相關(guān)部委。

　　“ 我們對中國在2020年的光伏裝機(jī)容量預(yù)測比較大膽，認(rèn)為可以達(dá)到28.55G瓦(1G瓦=1000兆瓦)的規(guī)模。”5月13日，SEMI市場部負(fù)責(zé)人宋 京對記者分析，目前2008年全球前25家太陽電池生產(chǎn)商中，有8家是中國企業(yè)，“預(yù)測中國光伏發(fā)電成本在2012年達(dá)到一元一度電，2016年降至常規(guī) 發(fā)電成本”。

　　5月21日，財(cái)政部副部長張少春在全國財(cái)政新能源與節(jié)能減排工作會議上表示，將實(shí)施“金太陽”工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，加 快啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場。此前的4月15日，國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽能行動(dòng)計(jì)劃”亦已同 步啟動(dòng)。

　　中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參事石定寰表示，在可再生能源發(fā)展初期，“任何一個(gè)國家都是通過政策鼓勵(lì)和扶持，使產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和研發(fā)等都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

　　企業(yè)們正以組團(tuán)方式向政府表達(dá)自身訴求。繼江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、江西省光伏協(xié)會之后，浙江省可再生能源協(xié)會5月23日正式成立。

　　“我們早在5月3日的時(shí)候就為成立這個(gè)協(xié)會召開了籌備會議，”浙江昱輝陽光能源有限公司董事長李仙壽告訴記者，可再生能源協(xié)會囊括了浙江主要的太陽能企業(yè)，以游說政府出臺政策及其落實(shí)，以此促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展。

　　“在中央政策不明確的前提下，每個(gè)地方政府出臺的政策都會有偏差，寧波可能與紹興不一樣，紹興與嘉興不一樣，浙江與江蘇不一樣。但這不重要，但從長遠(yuǎn)來看，這是有利太陽能的發(fā)展”。

　　結(jié)合鼓勵(lì)政策，地方政府方面的算盤是，首先以政策及項(xiàng)目助力本地光伏企業(yè)的發(fā)展，從而形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈條，以在未來切入到全國雄心勃勃的光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃中。

　　在 國家新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃出臺之前，占據(jù)全國光伏產(chǎn)業(yè)近50%的江蘇率先出臺了《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要(2009年～2011年)》(下稱 《綱要》)；5月7日，浙江省出臺《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，表示用三年左右的時(shí)間，實(shí)施百萬屋頂發(fā)電計(jì)劃、百萬平方米太陽能熱 水器計(jì)劃、百條道路太陽能照明計(jì)劃等“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃；云南、廣東等省都在積極配合國家政策做新的光伏政策規(guī)劃，陜西已將太陽能光伏列入了該省 的12個(gè)振興調(diào)整規(guī)劃之中。

　　對此，賽維LDK總裁兼首席運(yùn)營官佟興雪認(rèn)為，“說明從省級單位對光伏發(fā)電是認(rèn)可的，但是先前國家沒有相關(guān)的配套所以不敢動(dòng)?，F(xiàn)在國家出臺政策，各省相繼出臺各自的扶持政策，市場才會由小到大，一步步打開。”

　　4月28日，包括無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK等行業(yè)內(nèi)最主要13家企業(yè)共同發(fā)布《洛陽宣言》，重申在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格1元/度的目標(biāo)。此前業(yè)界曾預(yù)計(jì)，到2015年光伏上網(wǎng)電價(jià)才能降至每度1元左右。

　　彭小峰指出，因?yàn)楣枇铣杀究焖傧陆?，使光伏制造成本下降速度超過預(yù)期。“2007年年底，歐洲一些國家的電價(jià)，如意大利、丹麥的電價(jià)就分別達(dá)到0.234和 0.245歐元，折合人民幣超過2元。因此，考慮環(huán)保和電價(jià)不斷上漲等因素，當(dāng)光伏發(fā)電成本降到1元/度或是1.5元/度，就可以與常規(guī)能源競爭。”

　　“金融危機(jī)讓世界太陽能發(fā)展的歷史提前了3年，3年后的光伏發(fā)電成本可以實(shí)現(xiàn)的價(jià)格現(xiàn)在就達(dá)到了。”李仙壽對于多晶硅價(jià)格的急劇下跌有著深刻體會。“去年紅火的時(shí)候可以達(dá)到300-500美元/噸，但現(xiàn)在已到100美元以下，明年從多晶硅到系統(tǒng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本都會下跌30%-50%，電池版太陽能組件會在 1.5美元/瓦左右”。

　　此外，以CSI阿特斯公司為例，該公司總裁瞿曉鏵介紹，對兆瓦級地面光伏電站的建設(shè)成本可以控制在每瓦26元左 右。至于合理的上網(wǎng)電價(jià)，則還取決于發(fā)電上網(wǎng)的收費(fèi)期限，10年、20年、30年等不同的投資回收期，上網(wǎng)電價(jià)都會不同。“假設(shè)貸款利率為4%至5%，年 通脹率為3%，那么兆瓦級地面光伏電站1.5元千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，回收期應(yīng)當(dāng)在20年以內(nèi)”。

　　“太陽能屋頂”

　　繼3月 20日敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏電站開標(biāo)之后，3月23日財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)城市光電建筑一體化應(yīng)用，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目最高給予20元/瓦的補(bǔ)貼。這兩個(gè)文件被稱為“太陽能屋頂”計(jì)劃。

　　“目前國內(nèi)光伏系統(tǒng)的售價(jià)在30多元/瓦左右，20元/瓦的補(bǔ)貼可以覆蓋掉60%的成本。”王興華坦言，該補(bǔ)貼已遠(yuǎn)高于美國聯(lián)邦政府30%的補(bǔ)貼比例，“未想到國家政策一下子扶持得這么大，感覺國內(nèi)市場大門瞬間打開”。因而，該公司的國內(nèi)市場戰(zhàn)略正在做較大調(diào)整。

　　作為光伏電站綜合解決方案提供商，中盛光電專長組件與系統(tǒng)兩大領(lǐng)域，并在西班牙土德拉21MW(兆瓦)、薩拉戈薩1.4兆瓦等多個(gè)歐洲電站提供并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。目前中盛光電正在與泰州市城市建設(shè)投資公司做建筑光伏發(fā)電項(xiàng)目，中盛光電主要是以總承包商的角色出現(xiàn)，項(xiàng)目以租賃相關(guān)業(yè)主的屋頂架設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

　　讓王興華詫異的是國內(nèi)地方政府的效率及支持力度。

　　“那時(shí)我們上午11點(diǎn)和市里開完會，下午所有的建筑單位就被請到市政府來談租賃協(xié)議，檢察院、公安員、大學(xué)城、醫(yī)院等幾十戶業(yè)主單位全員到齊，下午所有協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)格式全部出爐，第二、第三天迅速完成上報(bào)工作，非常高效。”

　　配合國家光伏發(fā)電扶持政策出臺，地方也在促進(jìn)市場成長方面連出重拳。

　　江蘇方面申報(bào)的項(xiàng)目外，浙江電力公司收到了28個(gè)本省光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的申請，該批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)至38兆瓦。據(jù)東北證券5月4日發(fā)布的研究報(bào)告透露，因?yàn)榈胤秸凸夥髽I(yè)動(dòng)作頻頻，目前有近500兆瓦的項(xiàng)目己申報(bào)作為“太陽能屋頂”首批示范項(xiàng)目。

　　“ 我們和江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司正在聯(lián)建江蘇首個(gè)兆瓦級光伏發(fā)電項(xiàng)目。”無錫尚德的新聞發(fā)言人羅毅對記者證實(shí)，該項(xiàng)目依托江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司廠區(qū)內(nèi)建筑物屋頂進(jìn)行敷設(shè)，并已申請入列“太陽能屋頂”計(jì)劃補(bǔ)貼名單之內(nèi)，“也在和電網(wǎng)公司談入網(wǎng)的問題”。

　　王興華解釋，國家的補(bǔ)貼為各個(gè)省份上“太陽能屋頂”項(xiàng)目的主要?jiǎng)右?。以江蘇為例，“如果沒有財(cái)政部的上述政策，江蘇省的補(bǔ)貼款要多籌集一倍以上，國家政策一出，等于國家?guī)褪±锩尕?fù)擔(dān)了很多補(bǔ)貼費(fèi)用。”

　　根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的安排，“太陽能屋頂”計(jì)劃將分兩個(gè)階段申報(bào)補(bǔ)貼，第一階段已順延至5月15日，第二階段截止日期為8月30日。

　　“現(xiàn)在光伏企業(yè)能報(bào)項(xiàng)目的都去報(bào)了，現(xiàn)在申報(bào)的肯定超過500兆瓦，甚至有可能超過1G瓦了。”佟興雪5月12日預(yù)測，目前光伏項(xiàng)目可以獲得國家及省級方面兩層補(bǔ)貼，從投資角度而言比較劃算，“但這么多項(xiàng)目怎么批??？”

　　“實(shí)際上這次財(cái)政部政策更多的是示范引導(dǎo)，并不是一個(gè)長期正式政策，否則應(yīng)該是系統(tǒng)的推及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。”王興華認(rèn)為，系統(tǒng)性的政策應(yīng)該由包括發(fā)改委、財(cái)政部等 各個(gè)部委在內(nèi)共同推進(jìn)；具體到細(xì)節(jié)，除了初始補(bǔ)貼外，上網(wǎng)電價(jià)政策、與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)等均會涉及。

　　在國家發(fā)改委能源研究所教授級高工王斯成看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待政府的政策扶持，“政府每年至少要拿出100億元，補(bǔ)貼500兆瓦即達(dá)到25%的補(bǔ)貼量，才能真正支撐起國內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的振興”。

　　有趣的是，針對光伏發(fā)電與建筑發(fā)電，國內(nèi)取用的是不同的模式來扶持光伏行業(yè)。

　　在 “太陽能屋頂”計(jì)劃中，采用的是美國方式--給予占初始投資成本一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼(Investment TaxCredit)，負(fù)責(zé)部門是財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；在敦煌10兆瓦等地面電站項(xiàng)目上，中國走的是德國路線--給予固定的較高上網(wǎng)電價(jià)并逐年次級 遞減(Feed-in Tariff)。

　　佟興雪認(rèn)為，兩種模式各有所長，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部采用的模式好處在于能夠快速催熟市場，發(fā)改委采用的模式則著意長遠(yuǎn)，“所以現(xiàn)在是長短兩條線結(jié)合，未來哪種模式更好、更適合，也可以看得清楚”。

　　可資借鑒的是，與在此次金融危機(jī)中中國光伏企業(yè)的“損手損腳”相比，日本光伏企業(yè)受到影響微乎其微，根本原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的銷售市場在國內(nèi)。

　　中國2008年的太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到2300兆瓦，50兆瓦的國內(nèi)裝機(jī)容量僅占不到3%，剩余97%以上出口，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與市場極度脫節(jié)。

　　“國內(nèi)市場的啟動(dòng)，才是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)成長的有力助推。”中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文提醒記者注意，中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內(nèi)，金融危機(jī)的影響就不會顯現(xiàn)。

　　爭議并行

　　光伏發(fā)電主要通過建筑光伏發(fā)電及于地面建設(shè)光伏電站實(shí)現(xiàn)，與“太陽能屋頂”項(xiàng)目相比，光伏電站項(xiàng)目仍在守望國家相關(guān)政策。

　　“大家都在張望敦煌項(xiàng)目的最終招標(biāo)價(jià)的出臺。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)高管出語謹(jǐn)慎，敦煌項(xiàng)目競標(biāo)價(jià)的選定，在一定程度上代表國家對光伏政策的走向。

　　3月20日，在國內(nèi)最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目--甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)中，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的競標(biāo)。此次競標(biāo)，參與的18個(gè)競標(biāo)方標(biāo)出的最高價(jià)是1.92元/度，平均在1.3-1.4元/度之間。

　　如按“最低價(jià)者得之”的原則，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)勝出。但由于敦煌光伏電站項(xiàng)目為我國第一個(gè)在光伏領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S招標(biāo)流程的項(xiàng)目，其價(jià)格有可 能成為后續(xù)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。鑒于此，包括尚德太陽能董事長施正榮在內(nèi)的企業(yè)人士，表達(dá)了對地面光伏電站項(xiàng)目取用特許招標(biāo)權(quán)模式的擔(dān)心，認(rèn)為基于國 家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標(biāo)要求，國企可能會以不賺錢甚至虧本的目的不理性搶奪項(xiàng)目。

　　其后果可能是，“終端市場很快就會被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時(shí)候，就已經(jīng)形成了國企控盤的局面，這會阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。”施正榮說。

　　除中電投外，其它電力集團(tuán)也已開始涉足光伏太陽能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區(qū)。與民企相比，大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢。

　　“在敦煌項(xiàng)目的特許招標(biāo)中，為什么國投電力敢于丟出0.69元/度的競標(biāo)價(jià)，就是因?yàn)檠肫筘?cái)大氣粗，虧得起。”一位不愿意透露姓名的光伏企業(yè)高管表示。

　　世界自然基金會資助出版的《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2008》特別直指風(fēng)電特許招標(biāo)權(quán)模式的弊端，認(rèn)為特許權(quán)項(xiàng)目的最后中標(biāo)電價(jià)過低，已經(jīng)開始成為民營和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠(yuǎn)。

　　由于特許招標(biāo)權(quán)模式也會運(yùn)用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔(dān)憂光伏電站是否會重涉風(fēng)電招標(biāo)的覆轍。

　　光伏行業(yè)的前車之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權(quán)招標(biāo)中，參與投標(biāo)的均為清一色國企，截至2008年底，國企所占的風(fēng)電裝機(jī)容量份額接近90%。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國家有關(guān)部門必須要通過一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場和價(jià)格，這個(gè)過程估計(jì)要一到兩年的時(shí)間。

　　石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營中小企業(yè)的生存空間。“我認(rèn)為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競爭的。當(dāng)然，這也要通過政策的扶持來實(shí)現(xiàn)。如果政府采取以最低中標(biāo)價(jià)格這個(gè)措施，那么，只會大大推遲這個(gè)競爭力的到來時(shí)間。”

　　“0.69元/度價(jià)格不能作為當(dāng)前的標(biāo)桿價(jià)格，這個(gè)價(jià)格對光伏產(chǎn)業(yè)而言是無利可圖的，這將導(dǎo)致投資者不再會投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時(shí)指出，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應(yīng)用，完全沒有必要通過特許經(jīng)營權(quán)的方式來建光伏電站。

　　“我喜歡德國、西班牙的模式多一些。”王興華說，德國、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國家不是采用特許權(quán)招標(biāo)的，而是采用項(xiàng)目跟進(jìn)補(bǔ)貼的方式，更是完全意義上的市場行為，更有利于行業(yè)的發(fā)展。